山东省财政厅关于进一步加强政府采购管理工作的通知

鲁财库〔2005〕7号

各市财政局：
　　为进一步加强政府采购管理，依法规范政府采购活动，逐步完善政府采购运行机制，不断扩大政府采购规模，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）的有关规定，现提出以下意见。
　　一、正确认识当前形势，加强对政府采购工作的领导
　　政府采购制度改革是加强财政支出管理、构建公共财政体制框架的重要内容，对提高财政资金使用效益，支持国内企业发展，从源头上防止和治理腐败，具有十分重要的意义。党中央、国务院和省委、省政府高度重视政府采购工作，省人大、省政协对此也十分关注。
　　近年来，各地认真贯彻落实《政府采购法》的各项规定，积极推行政府采购制度改革，政府采购范围不断拓展，采购规模不断扩大，取得了一定的经济效益和社会效益。但同时也存在采购行为不够规范透明，采购效率不高，采购规模相对偏小等问题。对此各地要从依法行政的高度，进一步提高对政府采购工作的认识，切实加强对这项工作的领导。要继续深入学习《政府采购法》，深刻领会其精神实质，牢固树立依法管理的观念。要采取有效措施，完善机构，充实人员力量，提高队伍素质。要结合本地实际，研究制定阶段性政府采购改革目标，不断实现政府采购工作的新突破。
　　二、依法理顺管理体制，完善政府采购监督体系
　　（一）妥善处理机构设置，理顺政府采购管理体制
　　实行政府采购管理职能与执行职能分离，是政府采购规范化建设的基础，也是《政府采购法》的明确要求。各地要按照《政府采购法》要求，妥善处理政府采购机构设置问题,财政部门要切实肩负起监管责任。政府采购具体执行职能应交由集中采购机构办理。没有设置集中采购机构的地方，可在法律允许的范围内，积极探索行之有效的政府采购执行模式。
　　要依法科学划分管理与执行的职能范围，建立管理机构与集中采购机构相互协调的工作机制。财政部门主要是做好政府采购的政策制定、预算编制、计划管理、资金支付、信息管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训等监督管理工作。集中采购机构主要是接受采购人（预算单位）委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制定集中采购操作规程，培训集中采购业务人员。
　　（二）建立健全监督体系，实施有效的监督检查
　　各地要按照《政府采购法》的规定，尽快建立以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门协作配合的政府采购监督体系。要协调好财政部门与其他政府部门之间的工作关系，形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制。要经常性地开展政府采购专项检查，重点抓好采购预算、采购计划、采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督检查，及时发现和惩处违法违纪行为，强化对政府采购行为的约束，确保各项政策和规章制度落到实处。要开辟社会监督渠道，发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
　　三、着重把握关键环节，努力扩大政府采购规模
　　（一）认真编制政府采购预算
　　政府采购预算是加强政府采购管理工作的基础，是确保政府采购工作有计划、上规模的关键。各级要尽快建立政府采购预算编报制度，并严格政府采购预算审核。采购人使用财政性资金进行采购活动，凡属政府采购目录以内或限额标准以上的项目，必须编入政府采购预算。财政部门内部要明确分工，落实责任，加强审核，确保政府采购预算准确、完整。
　　（二）严格政府采购预算执行
　　要加强预算执行管理，严格政府采购预算执行，切实减少预算调整。因客观情况变化确需调整预算的，须按规定程序报批。对于年度中间追加的指标，凡属政府采购目录以内或限额标准以上的项目，指标文件中应予以明示，必须实行政府集中采购。应当实行集中采购的项目，采购人未经批准而自行采购的，财政部门要拒绝拨款并收回预算指标。
　　（三）积极推行工程政府采购
　　工程采购在政府购买性支出中占有较大比例，且社会影响大，是下一步政府采购工作的重点。已经纳入集中采购范围的地方，应进一步扩大采购规模；尚未纳入集中采购范围的，要积极开展工程采购试点。要研究制定相关的管理办法，并结合本地实际，将工程采购纳入到政府采购目录管理中，逐步对所有符合条件的工程项目实行政府采购。

四、积极采取有效措施，着力提高采购工作效率
　　（一）建立和完善计划管理制度
　　编制政府采购计划，不但可以落实政府采购预算，协调各环节工作，促进政府采购活动的有序进行，还可以把不同的采购需求分类整合，实现批量采购，提高政府采购的规模效益。采购人必须根据政府采购预算编制政府采购计划，报同级财政部门批准后实施。部门单位和集中采购机构不得进行无计划或超计划采购。凡违反规定擅自采购的，财政部门应停止拨款并收回预算指标。财政部门要切实加强计划管理，提高计划科学性，简化报批程序，努力做到既能方便采购人，又能提高规模效益。
　　（二）进一步加强信息化建设
　　要加快政府采购信息化建设，研究开发政府采购信息管理系统，实现政府采购管理手段和管理方式的现代化，逐步将包括计划管理、信息发布、专家管理、合同管理、资金支付、信息统计在内的所有政府采购业务全部实现网上办理，全面提高政府采购工作效率。
　　（三）积极探索有效的采购方式
　　在大力推行公开招标的同时，要积极探索包括邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式在内的其他有效采购方式，逐步形成以公开招标为主、多种方式灵活有效运用的格局。对于计算机、办公设备等需求总量较大的通用商品，要积极推行协议供货制度，由财政部门委托采购代理机构通过公开招标，为采购人确定中标供应商和中标产品，并在一定期限内允许有此需求的采购人,按照财政部门批准的政府采购计划直接向中标供应商采购。
    五、切实加强监督管理，严格规范政府采购行为
　　政府采购行为的规范化，是政府采购制度的生命。各地要把规范化建设摆在更加突出的位置抓紧抓好。要按照《政府采购法》要求，加强对采购行为的监管，努力提高政府采购规范化水平，促进政府采购工作健康发展。政府采购管理机构要树立服务意识，不断提高工作效率和工作水平。
　　（一）严格规范采购行为
　　采购代理机构要按照法律法规的要求，进一步完善采购活动中的各项规章制度、内部操作规程和工作标准，切实加强内部管理，保证采购活动严格按照法律和有关政策规定进行，并做到规范有序运作。要加强透明度建设，凡是应该公开的采购信息必须按照规定的格式和程序，在中央和省里的指定媒体上公开发布。要按照财政部门批准的政府采购计划组织采购活动，并制定采购实施方案，报财政部门备案。要进一步扩大公开招标范围，凡是按规定应当公开招标的项目，必须采用公开招标方式，并严格规范招投标行为。没有财政部门批准的政府采购计划，采购人和采购代理机构不得擅自采购。在采购活动中，要严格执行有关政策和程序，积极主动地接受监督管理部门的监督和指导。
　　（二）严格规范代理行为
　　要科学制定政府采购项目委托采购办法，切实加强政府采购代理行为管理。委托采购代理机构代理政府采购项目，应凭财政部门批准的采购计划与采购人签定委托代理协议。采购代理机构接受委托后，不得将受托项目转由第三方代理采购，也不得以联合招标等形式变相委托。
　　（三）严格考核采购代理机构
　　财政部门要按照《政府采购法》要求，加强对代理行为的监管，组织开展对采购代理机构的业务考核，督促其不断提高专业水平，提高运转质量和效率。
　　六、扎实做好基础工作，不断提高政府采购管理水平
　　要加强政府采购信息统计工作，按要求及时、准确地上报政府采购有关报表。同时，对统计数据进行全面深入的分析，及时发现工作中存在的矛盾和问题，为科学决策提供准确依据。要以宣传《政府采购法》为核心，坚持开展形式多样的政府采购宣传工作，为政府采购改革创造良好舆论氛围。要积极开展政府采购业务培训，分期分批对政府采购监管人员、采购人、采购代理机构、供应商和评标专家进行培训，提高政府采购相关人员的业务水平，推动政府采购工作健康发展。

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